关于加快我市旅游业转型升级的对策建议
来源:民进渭南市委会  日期:2017-8-2  作者:

 

民进渭南市华州区总支副主委  渭南市政协委员 孟宪春

    近年来,我市围绕把渭南建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地级市的战略目标,创新发展思路,优化工作举措,积极推进“全域游”、“全市游”、“全民游”,渭南旅游的竞争力与知名度都有明显提升。但伴随着整个旅游产业规模的快速扩张和旅游消费结构的不断变化,旅游业发展也正步入一个关键的转型期。如何适应新形势、新任务的要求,加快渭南旅游业转型升级,推动渭南旅游又好又快发展,对于加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化渭南具有重要意义。

     一、我市旅游业发展现状分析

渭南历史悠久,文化旅游资源丰富,类别多、品位高、特色鲜明,发展文化旅游产业具有十分优越的条件。目前,全市共有县级以上文保单位667处,其中国家级文保单位59处,省级文保单位120处,县级文保单位488处,拥有以桥陵为代表的9座唐帝王陵。现有A级旅游景区27家(5A级1家、4A级5家、3A级18家、2A级3家),旅行社及分社85家,星级酒店36家,各类旅游住宿设施1267家。西岳华山、洽川湿地、韩城历史名城、富平陶艺文化等一、二、三日游旅游产品,被纳入全省经典线路;自助游、自驾游等新型游览方式倍受青睐,个性化、定制化旅游线路产品不断推陈出新,基本形成了山水观光游览、湿地休闲度假、东府民居民俗、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游产品结构体系。当前,我市旅游业发展呈现以下特点:

    (一)旅游资源丰富,但品牌形象仍待提升。我市旅游资源丰富,是全省为数不多的高品味综合旅游资源富集区。但资源禀赋优势未能很好地转化为区域品牌优势,旅游总体形象不突出,全市尚未形成稳固而鲜明的旅游目的地形象及口号;旅游与城市发展的关联性不强,外界对“渭南”的整体认知模糊;除少数品牌影响力较大外,绝大多数旅游品牌在国内外知名度不高,只有1家国家5A级旅游景区。

    (二)发展势头强劲,但竞争实力仍待增强。近年来,我市旅游业继续保持强劲发展势头。,旅游经济已经成为我市经济发展新的增长点。但从全省范围看,我市旅游业发展的区域竞争力仍待增强。旅游对全市经济的带动作用尚未充分发挥,国际化程度不高;市场主体普遍弱小,绝大部分旅游企业规模、实力、业绩一般。

    (三)产业规模较大,但产业链条仍待延伸。目前,全市拥有一批特色旅游商品店、旅游餐馆。旅游产品结构日趋完善,但产业链条不够长等问题依然突出,旅游业发展仍停留在观光、住宿、餐饮等传统型消费项目和门票经济阶段;旅游产业与文化、工业、商贸、农业等融合度低,旅游商品开发不足;旅游产品低层次开发普遍,缺乏游客互动型、参与型高端旅游产品和大型综合旅游项目。

    (四)客流稳步增长,但营销力度仍待加强。现阶段,我市组织的大规模、高层次、有影响的旅游宣传活动较少;在省内媒体宣传较多,在外省市及中央媒体宣传较少;营销手段较单一,缺乏系统营销和创意营销;营销市场分工不明确,尚未形成全市形式统一、上下互动、整体营销的格局。

    (五)旅游环境良好,但服务功能仍待完善。近年来,我市积极强化旅游安全生产,健全投诉机制,多年无重大安全事故发生,推进旅游质量管理同城化,旅游发展大环境不断优化。但旅游服务功能仍需进一步完善:基础服务设施滞后,较多景区的交通、住宿、餐饮、购物、游览等旅游设施和服务项目建设比较滞后,品质有待提升;旅游公共服务体系不健全,旅游人才相对缺乏,从业人员素质不高。

    二、制约我市旅游业发展的主要因素

经过多年发展,我市旅游业已在周边区域形成较大影响力,但在旅游资源集聚的黄河金三角地区,远未能成为区域旅游业发展的主角,特别是与加快“打造黄河金三角圈重要旅游目的地”的要求还有很大差距,存在着诸多制约旅游业发展的因素。

(一)规划约束:总体发展规划缺失,资源整合力度不大。   目前,我市还没有一个长远的、科学的、统一的、操作性强的旅游总体发展规划来指导全市旅游资源的保护和开发建设。总体发展规划的缺失,导致旅游业发展方向不明、定位不准、产品同质化严重等问题。在实际工作中缺乏对旅游资源进行整合的总体思路的把握,没有认识到旅游资源整合是涉及管理理念、管理体制、城市形象、旅游景点、旅游线路、区域内外对接、营销策略等一系列环节的系统工程,存在着小范围整合的多,形成规模的少;急于求成的多,注重长远的少;景点(区)整合的多,关联旅游要素整合的少等现象。

(二)布局约束:产业集聚效应较弱,经济带动作用不强。我市区域面积广阔,旅游资源分散,缺乏有影响力的经典线路,核心景区(点)带动力不强,尚未形成品牌鲜明的旅游目的地。旅游集聚型产品不多,辐射力不够大,缺少能展现地方特色与适应产业发展要求的服务业集聚区和特色街区。缺乏以游客为中心,围绕产业链而建立起来的综合服务功能强大的旅游企业集群。缺乏强有力的旅游经济增长点,文化影视、自驾车、游艇、会展、婚纱摄影、科学考察、红色旅游等新兴业态发展缓慢。

(三)制度约束:管理体制改革滞后,协调联动效果不好。市本级层面缺乏对旅游产业进行统一领导、统一规划、统筹协调的强有力的工作推进机制。各级旅游行政主管部门的职能作用未能充分发挥,旅游业发展涉及旅游、发改、文化、规划、财政、城建、土地、环保、农业等多个部门,导致多头管理、部门分割、职权分散等现象长期存在。景区(点)管理体制没有理顺,目前,我市存在着市(区)直管、管委会管理、乡(镇)管理、国企经营等多种景区(点)治理模式,所有权、管理权和经营权未实现有效分离,存在资源整合困难、相互掣肘现象,影响了景区(点)整体效益的发挥。

(四)资金约束:资金短缺问题突出,持续发展能力不足。我市旅游业各方面投入与周边城市相比仍显不足,无论是在财政投入还是招商引资方面都存在一定差距。一是市本级财政投入不足。市级财政在旅游业的发展上没有形成经常性的增长型投入机制,在完善公共基础设施、宣传促销、人才培训等投入上亟待加强。二是民间和社会资本投入程度低。多元化的投资体系尚未形成,市场化程度不高,影响旅游产品开发、基础设施建设等各方面的发展。旅游业招商引资力度不够,缺少支撑地区旅游形象的综合性大项目。

(五)政策约束:激励扶持政策缺乏,产业发展动力不足。目前,我市没有建立起完整的促进旅游产业发展的政策体系,保障机制尚未完全形成。一是对国家和省已出台的一些鼓励扶持旅游业发展的优惠政策落实不到位,如水电气同价政策、旅行社承接服务外包政策、旅游用地政策等。二是旅游发展扶持政策不配套。缺乏与旅游业发展相适应的产业发展政策、旅游交通政策、旅游商品开发政策、旅游招商引资政策、旅游扶贫政策等。对资源规划开发、重大项目建设、宣传推介、游客招徕、人才培养、新商品开发等方面的扶持力度不够,激励性不强。   

    三、加快我市旅游业转型升级的对策措施

  陕西省政府办公厅印发了《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》,到2020年,我省旅游接待人数将突破6.5亿人次,城乡居民人均出游4.5次,旅游总收入达到6000亿元,旅游业增加值占全省生产总值比重达到8.6%,使旅游业成为支撑全省经济发展的战略性支柱产业,建成旅游强省。

  《意见》提出了20条保障措施。在旅游体制机制创新方面提出:建立第三方评价机制、建立旅游企业、从业人员诚信记录和等级退出机制、导游激励机制等。创新旅游景区管理方式,逐步实现景区所有权经营权分离;加大景区门票改革力度,采取政府补贴、发售联票等多种方式,增加综合性旅游收入,力争到2020年,景区门票占景区收入的比重从目前的40%下降到22%。

  完善支线航空、快速铁路、高速公路、城际轨道等交通网络。加强延安、榆林、汉中、安康机场建设,布局建设一批通用机场,鼓励有条件的地区及景区建设航空旅游设施。加强高铁车站与中心城市、重点景区的交通衔接,“十三五”末实现国家全域旅游示范市(县)、省级旅游示范市(县)、5A级景区、国家旅游度假区所在市(县)高速公路全贯通;4A级景区、旅游名镇、景区与依托城市、景区连接路之间一级以上公路全贯 通;3A级景区、知名乡村旅游点二级以上公路全贯通。

  适应自驾游、自助游大量增加的趋势,加快完善旅游标识、停车场、自驾营地和旅游厕所建设。到2017年在全省规划建设100个自驾车、房车营地。积极开展旅游厕所建设管理行动,2017年全省旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所内厕所全部达到A级标准。

  注重旅游产品开发策划,探索旅游产品二次开发新路子,对周秦汉唐历史文化旅游产品、陕南山水旅游产品、陕北黄土地文化及红色旅游产品进行重点策划包装,丰富拓展传统观光旅游产品的文化内涵。“十三五”期间力争4A级景区突破100个,5A级景区突破10个;打造20个国家全域旅游示范区,30个旅游示范县,150个旅游特色名镇,300个乡村旅游示范村。

  大力开发休闲度假旅游产品,打造一批特色鲜明的精品休闲景区。围绕陕北北部大漠风情、陕北南部黄土风情、关中东部山河风情、关中西部文化宗教、秦岭人文生态和巴山汉水生态旅游,打造六大特色休闲旅游体验区;着力打造黄河、渭河、汉江三条风情体验“蓝道”,秦岭、渭北、秦直道三条生态健康“绿道”和丝绸之路、汉唐帝陵、红色旅游三条文化“紫道”,形成“城市辐射、区块响应”的区域空间布局。

  打造乡村旅游“十百千”品牌。推出10大乡村旅游带,100个乡村旅游产品和1000个精品农家乐,加强品牌营销,提升陕西乡村旅游的品牌影响力。 

    我市要以陕西省政府办公厅印发的《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》为契机,坚持“大渭南、大平台、大产业、大市场”的大旅游发展思路,在转型中发展、在创新中提升,打造大项目、构建大格局,切实改变当前渭南旅游景点小而散、“满天星星,独缺月亮”的现象,不断提高渭南旅游业综合竞争力,真正把旅游业培育成我市经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

  当前,我们要依托渭南旅游、文化资源,突出“华夏之根、文化之源”这个大品牌,打造自然生态山水游、历史文化人文游、革命教育红色游、温泉度假休闲游四张名片。为进一步提升旅游业发展水平,切实把旅游业培育成全市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业,提出以下建议:

(一)完善旅游规划体系,推动旅游产业资源整合。旅游规划是旅游业发展的纲领和蓝图,建立完善的旅游规划体系是促进我市旅游业发展的根本保障。一是科学编制总体发展规划。建议由市旅游局牵头,通过招标等形式,聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所,对全市旅游产业发展总体规划进行修编,制订近、中、远期总体规划及各景区(点)的整体开发详细规划,以指导全市旅游产业发展。规划要高度统一,体现大旅游、大市场、大产业的理念,打破各景点(区)在行政地域上的界限和各种体制、所有制的分割,合理确定全市旅游业发展的重点,突出各市(区)特色,注重资源整合和优化共享。规划要体现“产业融合”特征,以产业的理念和市场运作的方式,完善旅游要素,壮大产业体系,积极推进旅游相关产业和行业的融合联动发展。规划一经确定,要集中精力,逐步推进,分期实现,尤其要严格保持规划的严肃性、连续性和法规性,戒除随意变更规划目标等短期行为。二是精心编制旅游规划、线路规划、营销规划、区域合作规划、质量提升规划等专项规划。集中优势资源打造旅游精品线路,塑造知名品牌,突出城市整体形象,形成跨行政区域的旅游网络;大力规范旅游道路、旅游标识系统和旅游解说系统;建立健全旅游质量安全保障机制,完善旅游安全设施、旅游应急管理和安全救援体系等。三是做好旅游规划与全市经济社会发展总体规划、城市建设总体规划、环境保护规划等的衔接,坚持开发和保护并重,实现与国土、建设、交通、农业、林业、水利、文化、体育、环保、宗教等各方面工作的有机结合,促使旅游发展与资源环境相协调。

(二)理顺经营管理体制,促进旅游产业协调发展。坚持用改革的办法解决制约我市旅游业发展的深层次矛盾,实现体制机制创新。一是建立加快旅游产业发展目标责任制。按照全市旅游产业发展总体规划和年度发展目标,将旅游产业发展列入全市年度目标责任考核指标体系逐项逐级分解,把完成目标任务情况作为考核市直各部门、各县(区)的重要内容。二是强化旅游行政主管部门在宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等方面的职能,推动各市(区)旅游局与各旅游景点(区)管委会合署办公,充分发挥旅游行政部门在旅游业发展中的基础性作用。三是推动景区(点)管理体制改革。重点抓好旅游景区的管理体制改革与创新,以所有权、管理权和经营权分离为突破口,大力推进旅游景区(点)企业化经营、市场化运作,催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。对跨区域、跨部门管理的旅游景区,研究制定集中管理的具体办法和利益分配的合理机制。四是完善开放合作机制。加强与港澳及国内热点旅游城市以及境外重点旅游客源市场的区域合作,促进共同开拓市场、丰富旅游产品体系、畅通旅游绿色通道及旅游互动营销宣传等多方面合作。

    (三)拓宽投资融资渠道,搞活旅游产业资本市场。旅游业快速发展离不开各类资本的支持,现阶段我市需要积极探索各类投融资机制,不断搞活旅游产业资本市场。一是完善财政投入保障机制,设立旅游产业发展基金。市本级财政要逐年加大对旅游基础设施建设、宣传促销及市场推广、行业管理及服务提升、规划编制、激励机制、人才培养、商品研发、项目招商及扶持中小微型旅游企业等方面的投入。加快优势旅游资源开发进度,集中精力打造一批4A、5A级景区,提高我市旅游业的核心竞争力。二是努力寻找旅游重点项目与国家和省有关政策的有效对接点,推动旅游交通、旅游景区、旅游酒店等影响我市旅游长远发展的基础建设项目更多地进入国家和省重大项目建设规划。三是建立社会资本投入机制。大胆尝试国内外各种成功投融资模式,按照具体情况,分别采用BOT(建设—经营—转让)、BTO(建设—转让—租赁经营)、BOO(建设—拥有—经营)等模式,鼓励社会资本和各类公司参与旅游项目开发。支持国内外优势企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保、收费权融资、兼并、参股、收购等方式,开发旅游资源、经营旅游业务。

    (四)创新业态发展模式,推动旅游产业转型升级。创新发展模式,大力培育旅游新业态和新产品。一是推动旅游集聚区建设。旅游业集聚发展已成为我省旅游业发展的主要趋势,我市要以将旅游产业做成区域战略性支柱产业为目标, 不断优化旅游产业结构,运用规划和产业引导等手段,积极推动旅游要素向核心旅游景区集聚,形成在全省具有较大规模和影响力的旅游产业集群。同时,积极围绕旅游集聚区大力发展自驾车营地、房车宿营地、汽车旅馆、汽车租赁等特色关联产业,引领旅游业向高端发展。二是创新发展特色旅游产业组团。大力推进宗教旅游、红色旅游、探险旅游、蜜月旅游、购物旅游、奖励旅游、风俗旅游等专题旅游,打造具有区域标识性特色的旅游品牌项目。三是重视发展都市旅游,充分发挥中心城市的集聚、综合服务和辐射带动功能,推动智慧旅游城市、智慧旅游景区和智慧旅游企业建设,将中心城区打造成旅游集散中心、旅游服务中心、旅游信息中心、旅游演艺中心、旅游人才培训中心。

    (五)制定奖励扶持政策,优化旅游产业发展环境。要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业,必然要有战略性的政策支撑。一是确立优先发展政策。明确旅游产业在现代服务产业发展中的主导地位,确定在区域规划和产业规划中优先考虑发展旅游产业,在产业布局、建设用地、项目审批、功能配套等方面提供优先条件。二是实施开放政策。制定引进和扶持符合我市城市功能定位和旅游发展定位的旅游项目的相关政策,鼓励和扶持具有先进管理水平、良好旅游营销网络的大型旅游实体在我市投资落户和开展业务;狠抓龙头企业培育,鼓励有实力、有优势的旅游企业跨行业跨区域重组、到境外开展旅游经营,支持旅游企业异地设立分支机构,实行连锁经营和网络化发展;三是完善优惠政策。全面落实国家、省和市已经出台的一系列扶持旅游业发展的政策,不断优化政务环境,清理阻碍旅游市场主体发育壮大的规章制度和政策措施。研究制定旅游市场准入、开发用地、公共服务设施建设、重点项目建设、人才培养等方面的财税优惠政策。扶持组建导游服务公司、饭店管理公司、旅游开发策划公司、旅游网络公司、旅游咨询公司。四是建立政府奖励机制。鼓励旅游企业争创国内外知名品牌,对获得国际和国家级知名旅游品牌的企业(单位)给予奖励。对于在引进客源、产品创新、营销模式创新等方面有突出贡献的旅游企业(单位)或个人给予资金和名誉方面的奖励。

 

 

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