关于加强和创新民进基层组织建设的研究
来源:办公室  日期:2019-4-9  作者:

省民进课题组

  摘要:中国特色社会主义进入新时代,中国特色社会主义参政党建设面临新形势、新任务和新要求。加强和创新基层组织建设是民进组织体系建设的重要着力点,是民进中国特色社会主义参政党建设的重要内容,是在新的时代条件下民进承担政治使命,实现政治纲领的基础。对民进基层组织建设,一方面,中央组织和地方组织都意识到其重要性,不断探索和推进。但另一方面,我们也应该看到,相对于中央组织和地方组织,基层组织建设还比较薄弱,在团结会员、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量方面还存在很多与新时代不相适应的地方,理论研究和实践创新相对滞后,弱化了作为统一战线成员画出最大同心圆的成效。必须高度重视基层组织建设的重要性,从思想建设、制度机制建设、人才队伍培养、工作创新等方面进一步加强和创新基层组织建设,提出新思路和新举措,推进组织体系完善和发展,更好地服务于基层组织党委的中心工作。

 

习近平总书记在今年全国两会期间系统、精辟地阐述了中国共产党领导的多党合作这一新型政党制度,对民主党派提出“四新”要求,赋予民主党派更大的政治责任。为贯彻落实习近平总书记要求,全面加强新时代陕西民进组织建设,把民进省委会肩负的政治责任落实落细落小,民进省委会组织相关人员成立调研组,围绕“加强和创新民进基层组织建设的研究”课题,先后深入西安、汉中所属基层组织及西安交通大学基层委员会等高校基层组织,采取召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈、查阅资料等方式,进行了深入调查研究,积极探索如何加强和创新民进基层组织建设。

  一、充分认识加强和创新民主党派基层组织建设的重要意义

  当今世界,国际形势深刻复杂演变,我国发展处于历史交汇期,不同思想文化相互激荡。民主党派组织体系建设也面临来自内部和外部许多新情况、新问题和新挑战。加强基层组织建设能够充分发挥民进中国特色社会主义参政党的组织优势,团结带领广大会员应对复杂的外部形势,引导广大会员为决胜全面小康继而推进社会主义现代化做出应有贡献。

  1.加强基层组织建设是民主党派落实“四新”要求,发挥新型政党制度优势的重要支撑。新型政党制度是中国向人类政治文明贡献的非常重要的经验,这个制度适合于我们中国社会,适合于我们中国的文化,也适合于我们中国的国情。它在中国的大地上扎根、产生、发展,并随着我们改革发展的实践,也在不断的完善,制度形式越来越规范

  首先,习近平总书记在新时代中国特色社会主义政治发展的重要阶段提出“四新”要求,是对多党合作制度和民主党派建设的一种期待。多党合作制度要有新气象需要民主党派有新的面貌,因为民主党派作为参政党,是多党合作制度的组成部分,各参政党只有加强自身建设,提高政治能力,这项制度才会有新气象。而参政党要有新面貌,要求党派成员努力促进思想共识的提高,如果民主党派基层组织生活不健全,制度不规范,执政党的重大方针政策就不能通过民主党派基层组织及时传达,长此以往,就会降低民主党派成员的政治站位和政党意识,不利于思想共识的提升。

  其次,根据政治学原理,合作型的政党制度决定,合作政党间的建设要有相对平衡的基点,尤其在政治能力上双方应有与其政治角色相对应的实力平衡。如果双方能力落差太大,政党建设质量和效益失衡,必然导致合作效率低下,影响合作事业正常发展,必然影响共同政治目标的实现。在执政党党要管党,全面从严治党的党建理念和实践视阈下,参政党建设要实现和执政党相互促进的目标,必须加强包括组织建设在内的各项自身建设。当前,存在一个现实的窘境是,民主党派基层组织在履职尽责过程中,提交的建言献策泛泛而谈,基层协商浮光掠影,对推动工作实践的效果不明显。民主党派基层组织“五种能力”不能适应与和执政党的合作需要。

  第三,从执政党来看,如果说改革开放以来党的组织体系建设中存在着重视中央组织和基层组织这个两头,相对忽视地方组织的情况,导致在党的全面领导上,出现了空心层、中梗阻等现象。那么,可以说参政党在组织体系建设中重视中央组织和地方组织,相对忽视基层组织的情况,出现了末梢堵塞,导致出现先天性和后天性症状。

  最后,加强参政党基层组织建设,能够提高党领导的多党合作事业成效在基层的延伸,为参政党基层组织参与基层协商、协调关系、解决矛盾等基层社会治理方面注入活力。把影响社会和谐的问题与矛盾化解在基层,不仅是执政党对参政党的要求,从参政党自身来说,也是改变履行职能限于少数所谓“精英会员”的局面,充分发挥民主党派效能、实现全员议政的需要

  2.加强基层组织建设是民主党派履职尽责的必然要求。抓基层、打基础、强根基,是民主党派组织建设的基础工程,是提高参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商能力的源头活水。

  首先,参政议政、建言献策是民主党派成员履行职能、发挥作用的重要形式,是多党合作的主要内容。提高参政议政、建言献策能力,对民主党派来说,是一个历史性课题。民主党派基层组织联系着最广泛的成员,他们积极参政议政、建言献策,有利于对应的基层党委广泛集中人民群众的智慧和力量,制定的发展规划、工作思路和重点能够充分反映人民的意志和各方面的合理要求,在各种重大问题的决策上更加民主科学。基层民主党派成员有的在各级党派组织兼任领导职务,有的是某些领域的带头人、部门的负责人或者岗位骨干,担任人大代表、政协委员的比例较高,具有参政议政能力强、社会联系广、影响力大的特点。只有不断推进基层组织建设,民主党派这些优秀代表人物的参政议政动力才能不断涌现,持久不衰,参政议政能力才能经过不断淬炼得到加强。

  其次,民主监督是加强民主政治建设、推动科学发展的重要保障。民主监督是社会主义政治文明建设不可或缺的部分,基层政权的建设和发展,也需要民主党派的监督和参与。尤其在决胜全面小康的时代背景下,民主党派各级组织肩负起了脱贫攻坚民主监督新的历史使命,民主党派基层组织在民主监督第一线,广大民主党派成员在及时发现问题,提出意见建议,确保决策的民主性、科学性,推进落实的实效性,加强和改善党的领导等方面具有重要作用。

  最后,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确规定,民主党派的一项基本职能是“参加中国共产党领导的政治协商”,明确了政治协商必须在中国共产党领导下进行,这就要求民主党派上级组织传达的中共重要会议精神、重大决策部署能够迅速在组织细胞中得以贯彻落实,民主党派基层组织才能及时掌握中、省重大方针政策,围绕中心工作,开展政治协商,基层组织成员才有实现政治夙愿、展现自身价值的舞台。

  3、加强和创新基层组织建设是强化“政治建设”的重要属性。政党是有共同政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织。任何政党都应重视政治、研究政治,都应按政治规律进行政治活动。这就要求民主党派在贯彻本党派重要会议精神,开展相关活动中,也必须把“政治建设”放在首位。因此,在加强与创新民进基层组织建设过程中,“政治建设”理应是重中之重的任务。

  民进组织加强“政治建设”,应以基层组织为基础,通过开展各项教育活动,使会员“具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律,始终把准政治方向、坚持政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力” 。如果没有一个基础扎实,规范活动,制度健全,保障有力的基础组织,“政治建设”的目标很难达到。

  民进组织加强“政治建设”,应强化基层组织和会员的政党意识,通过基层组织的有效工作,把政党意识贯彻到民进会务,自身建设,社会服务以及会员在各自的具体业务岗位的工作当中,切实把政党意识放在首位,并使全体会员坚持政治原则,坚定政治路线,并以此统一凝聚全会思想,凝聚全会合力,为实现共同目标不懈努力。要做好树立政党意识的艰巨工作,没有强有力的基层组织,也是难以保证的。

  民进组织加强“政治建设”,应坚定“不忘合作初心,继续携手前进”,立足于新时代新方位,坚定政治立场,明确历史使命,找准自身建设和履行职能的着力点,以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握民进未来的发展。”〔〕只有跟着共产党走,才是在正道上行”,民进基层组织,特别是负责人,应牢记这一政治嘱托,始终与中国共产党肝胆相照、荣辱与共。如果没有制度健全,活动正常的基层组织,或者是沙上建塔的基层组织,要实现这一政治嘱托,可能就是空话。

  4加强和创新基层组织建设是夯实“思想建设”的重要前提。中共党的十九大报告强调:“思想建设是党的基础性建设”。民进作为与中国共产党同心同向的参政党,加强各级组织特别是基层组织的“思想建设”正当其时,刻不容缓。

  基层组织建设和思想建设相互支撑,相辅相成。基层组织建设是重要前提,思想建设是重要内容。思想建设的重要目标是巩固共同的思想政治基础,组织会员深入学习贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,引导会员坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。没有坚强有力的基层组织,就无法把会员的思想凝聚到建设中国特色社会主义伟大事业的共同意志上来,巩固共同的思想基础就成了无源之水,无本之木。

  二、民进组织建设中的探索、启示和面临的问题

  1.成功做法。民进陕西省委会近年来在基层组织建设中进行了试点性探索与创新,与民进渭南市委会一道,在部分基层组织既有成功做法和成效的基础上,提炼和推广其各具特色的工作方法和重点,在全省范围内起到了一定的示范引领作用。

  以情感的传递,为基层组织建设注入活力。民进韩城市委会是民进渭南市委会的一个地方组织,1998年1月成立,现有会员171名。他们首创的“五必谈、五必访”(工作遇到挫折必谈、家庭出现矛盾必谈、生活遇到困难必谈、思想出现波动必谈、受到奖励或处分必谈。患病住院必访、婚丧嫁娶必访、工作调动必访、特殊节日必访、离、退休必访)的工作方法,对促进民进事业发展起到了非常大的促进作用。“五必谈、五必访”,打造民进组织亲情化服务,畅通了会员利益诉求表达渠道,提升了组织凝聚力。他们每年走访80多岁退休老教师杨万锁和赵增祥的时候,两位老会员都会把精心整理好的建议交给到访的市委会领导。杨万锁老师在通村公路建设、旅游业发展方面的建议和赵增祥老师对老城区保护的的建议,由市委会转化为提案,提交给统战部,得到了政府职能部门的落实。目前,民进韩城市委会“五必谈、五必访”活动已经由当初单纯的关心关爱会员,发展到了现在会员在遇到参政议政当中的问题,也成为必谈必访的内容,这项活动在会员和基层组织之间架起了一座参政议政工作坚固桥梁,传递着为统一战线事业共同努力的不竭动力。民进韩城市委会2015年被民进中央评为全国先进基层组织。

  以规范的制度,为基层组织建设夯实基础民进蒲城基层委员会,现有会员156名。他们在规范化建设上,是全省范围内名副其实的典型。他们首先在基层组织的硬件建设上规定“五有”标准(有专用场地、有活动设备、有文件柜、有书报架、有制度铭牌);在软件建设上必须实现“三达到”(每年支部活动达到8次、支部参政议政提案达到2个、每次参加组织生活的会员达到90%)。他们按“三统一”(统一规格、统一质料、统一字体)标准定制铭牌,举行授牌仪式。其次,在科学使用会费上,实行规范管理。会费由支部收取,全部上缴县委会。制定了支部活动单,参加活动会员签名后,到县委会按照人数核销费用,实现了收支两条线。第三,在支部活动上,实施支部联动,推进规范有效的组织生活。第四,提出“用精细化管理,提升内涵发展”思路,充实并指引规范化建设内容。第五,对基层委员会工作,从政治交接、社会服务、组织生活、参政议政、组织建设、工作创新6个方面进行分解量化,规范考核管理。规范有序的组织工作,确立了他们在蒲城县的经济建设、参政议政、社会服务等工作中的重要地位,并引起了民进中央的高度关注,2017年,民进中央常务副主席刘新成深入民进渭南市委会、蒲城基层委员会进行了为期2天的调研。2010年、2015年,民进蒲城基层委员会被民进中央评为全国先进基层组织,2012年民进蒲城东关支部被民进中央评为全国学习践行社会主义核心价值体系先进集体。

  以整体的优势,为基层组织建设提供保障。民进富平总支1994年由支部升格为总支,现有会员101人。把民进富平总支建设成为“大学校、大舞台、大家庭”,已经成为每位会员的共识。在大学校中,共同学习进步;在大舞台上,履行职能、服务社会;在大家庭中,相互扶持,求同存异。民进富平总支着力把这个大舞台搭建好,鼓励会员充分履职。新会员入会先进行表态发言,鼓励会员坚定政治信念,督促会员关心会务工作。推行“参政议政三落实”:政协大会发言重点落实人员,组织提案重点落实调研提纲,个人提案重点落实件数,动员全体会员为委员撰写提案提供素材。总支目前有近20名会员活跃在市、县人大、政协的舞台上。以基层组织的力量支持会员发展实体,反哺社会。马莉、马战医院的成功举办,杨英武幼儿园的持续发展,总支副主委张美丽组建的富平县慈善协会心连心公益救助小组的成立等等,都是富平民进组织支持、引导、团结会员的实例,以不同形式回馈社会,以最大努力服务社会,以整体的力量推进社会的和谐发展,这既是民进工作的目标,也是统战工作的真谛。

  以人格的魅力,为基层组织建设打造品牌。民进临渭区委员会,成立于1986年4月,现有会员181人。以权佩亮为主委的民进一班人,追求的是“说实话,干实活,出亮点”。 权佩亮身兼民进渭南市委副主委、临渭区政协副主席、临渭区委会主委三个职务,渭南市粮食局局长(临渭区政府原副区长)杨美玲,这些民进会员担任重要职务本身就是民进的品牌,也体现了中共党委对民进组织的认可,对提升民进组织影响力的作用不言而喻。2010年,权佩亮主委以深厚的文化积淀和丰富的阅历,撰写出版了《三贤故里名吏录》一书。2012年7月,在权佩亮主委的盛情邀请下,上海华东师范大学出版社社长倪明,副社长舒刊来到民进渭南市委会,捐赠图书4202册,折合人民币达11余万元。2018年6月,民进临渭区委员会协助区政协建设的渭南名人馆对外开放,为开展名人文化旅游,弘扬历史文化、增加城市内涵发挥了不可替代的作用。他们大胆探索以民进组织领导者的“非权力影响力”带动民进基层组织建设和事业发展的做法,符合民主党派开展工作的特点,也彰显了民进基层组织的亲和力。

  以完善的功能,为基层组织建设提供平台。民进华州区总支,经历了35个春秋的发展历程,现有会员68人。在基层组织建设中,他们健全机构、完善制度、明确任务,实行目标管理的工作方法,取得了良好效果,得到了广泛好评。依靠对党的统一战线事业的无限忠诚和对民进事业的孜孜追求,总支组成人员内设了组织、宣传、文化、参政等8个“工作机构”,分别对华州、城区、咸林、少华、城关等7个民进基层支部进行有效的管理、服务与引导。使民进组织在当地不仅是一个单纯的民主党派,更为重要的是他们把会员凝聚在一起,团结在党的周围,与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行,认真履行参政议政、民主监督职能,积极参与华州区的政党合作,参加经济发展、社会稳定等大政方针的政治协商,倾力服务社会,为华州统一战线和多党合作事业的发展作出了基层组织应有的贡献。

  2.重要启示。民进渭南市委会部分基层组织的创新和实践,为我们加强基层组织工作带来了重要启示。

  启示之一:只有在坚实的基层组织平台上,民进会员的能量才能最大限度地释放。民进渭南市委会在加强基层组织建设的工作实践中,深刻认识到要发挥民进会员的作用,没有一个坚实,稳固,永续发展的基层组织,会员服务当地经济建设和社会发展的热情与愿望是难以实现的。民进韩城市委会对“五必谈、五必访”工作方法的的积极实践和大胆探索,取得的成功经验,就足以说明了基层组织对发挥会员“组织上的纽带作用,与党合作共事的助手作用,本职工作上的骨干作用,情感上的凝聚作用,发展上的主角作用,形象上的窗口作用”的重要性。

  启示之二:只有在科学、严谨的组织制度下运行,民进基层组织的活力才会竞相迸发。基层组织是做好组织发展工作的重要“关口”,是对会员进行教育、培养,引导会员双岗建功的重要“场所”,是会员建言献政策,表达诉求,化解矛盾的重要“渠道”,是展示会员风采,彰显民进影响力的重要“平台”。民进蒲城基层委员会在标准化支部建设中对“四个什么”(为什么要建设标准化支部?标准化支部的标准是什么?建设标准化支部干什么?标准化支部的作用是什么?)的真实、客观的解读,就全面凸现了对基层组织发展重要性的认识和思考,通过认真组织实施,取得了良好效果,激发了民进基层组织的活力,也促进了基层组织在发展会员、参政议政、联系群众、服务社会等各项工作的有效开展,更为重要的是提升了民进基层组织对“四个认同”的认知程度。

  启示之三:只有坚强有力的领导班子,才能确保基层组织的使命必达加强和创新基层组织建设是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。必须从坚持和完善多党合作和政治协商制度的战略高度出发,着眼于基层组织的长远建设,按照“坚持党管干部的原则与民进自身特点相统一、坚持体现民进界别特色和改善结构相统一、坚持班子整体合力发挥与领导班子成员作用相统一”的基础上,科学、合理、选配了基层组织的领导班子,培养一支政治素质好、代表性强、比例合理的领导干部队伍,这支队伍是做好基层组织建设工作的最大“动力源”,为多党合作和政治协商制度的长远发展,奠定了基础。

  启示之四:只有密切联系群众,才能筑牢基层组织建设的根基。基层组织是民进联系群众的桥梁和纽带。密切联系群众,助力中共在统一战线领域解决人心和力量的问题,是加强和创新基层组织建设的客观需要。民进富平总支通过各种途径掌握会员的思想动态,关心会员的工作和生活,反映会员的心声,努力把富平民进人所联系的群众团结到为实现富平的科学发展、社会和谐、人民幸福而奋斗的伟大旗帜下,并在“多搞实地调查、多做深入研究、多献务实之策”的工作中说实话、建诤言,为富平的经济建设和社会发展做出了民进人应有的贡献。

  启示之五:只有把基层组织的各种力量凝聚成整体合力,才能为共同的利益和目标统一认识、统一行动。基层组织作为一个有机的整体,必然要求有一种内在的合力将具有各种不同利益诉求的会员凝聚在一起,特别是在价值多元的今天,更显重要。民进临渭区委本着“在实践中探索、在思考中总结、在参与中锻炼、在学习中提高”的原则,采取“出门调研、登门求教、交流联络、寓教于乐、慰问联欢、下乡扶贫、牵线搭桥”等调研、活动方法,增强了民进基层组织的凝聚力、向心力,提升了组织活力,他们在为渭南的经济社会发展贡献力量的同时,也为民进基层组织建设提供了动力和丰富的资源

  3.面临的困境。民进基层组织建设中面临的问题,既存在共性问题,也有个性问题,既表现在中共党的基层组织重视支持程度不够,也表现在民主党派基层组织自身建设责任感和使命感有待加强的问题。

  共性问题:

  基层组织工作不平衡。有些基层组织注重加强自身建设,能认真履行参政党职能,开展工作比较好,成绩也比较明显。主要表现在:工作有计划、有总结,干部有威信、有能力,活动有特色,会员参与活动积极,在本地、本单位影响力较大。但也有一部分基层组织工作开展一般化,甚至较差。主要表现是:有的存在缺经费、缺场地、缺专职干部“三缺现象”,导致开展活动没条件;有的是基层组织领导班子凝聚力、组织能力、责任心不强,除一些硬性任务外基本不主动开展活动,活动形式单一,吸引力不强,会员归属感下降,会员参与活动不积极,干部分工不明确,缺乏工作积极性和主动性,在本地、本单位影响力不大,甚至存在僵尸组织和僵尸会员的情况。全国统战工作会议等一系列重要会议精神,会议文件,深入学习、理解的不深不透、不系统。个别中共基层组织显得不够重视,有些单位文件发下来就束之高阁,难以落到实处。

  代表性人士相对匮乏。在政治上比较成熟、社会影响力比较大的代表性人士在一定程度上存在后继乏人的现象。基层组织会员大多是本单位工作骨干,承担着繁重的业务压力,并且会员所在单位比较分散,要抽出一定时间和精力来履行参政党职责,本职工作压力和党派工作投入之间矛盾凸显,导致一些会员政党意识不强,履职积极性不高,有的不愿意担任基层组织干部,有的即使担任也“有名无实”。这样给代表人士培养工作带来一定困难。政治坚定、业务突出、群众认可的代表性人物较少。各民主党派发展会员“同质化”现象越来越严重,发展对象重叠交叉趋势明显,导致各民主党派界别特色逐渐淡化,同时,民主党派之间对人才的竞争越来越激烈。会员老龄化问题显现,部分地区还很突出。2011年以来,中央统战部对党外代表人士考核评价的指标体系、程序方法、工作保障等提出要求,但目前考核激励机制还没有真正形成。

  基层会员的履职能力有待提高。基层组织会员中大多数是从事教学、科研一线工作,对我国国情和中国特色社会主义政治、经济、文化、社会建设的全面情况了解不多,对如何履职、发挥作用缺乏应有的理论准备,对参政议政、民主监督工作在制度规定、操作程序方面缺乏应有的实践锻炼,对自身建设的各项工作缺乏应有的组织能力,存在着“专业素质高,参政议政能力弱”的情况。

  基层组织的组织力需要进一步增强。很多基层组织存在着“精英参政”的局面。民进会员中的代表性人士一部分是人大代表,一部分是政协委员,他们在参政议政中有平台、有渠道,但更多的会员除做好本职工作外,也希望能为本地区、本单位和国家的发展建言献策。这就考验着民进基层组织的组织力。基层组织的组织力是一个具有一定层次感,由不同力合成的立体化力量体系。由于诸多的原因,民进基层组织的组织力有弱化、虚化、边缘化“三化”问题,这些问题制约着“全员参政”局面的形成和发展。

  基层组织活动的内容与方式亟待加强

  基层组织是是贯彻落实党的统战工作方针政策的重要阵地。在开展组织活动中,理应有规范的活动场所,活动内容及相对固定的活动时间。但由于种种原因的存在,相当一部分基层组织在开展活动中,不知怎么开展组织活动,多长时间开展一次组织活动,开展组织活动的目的、意义等问题,严重制约了基层组织开展正常组织生活的质量,也严重影响了基层组织活力的释放。更为严重的是的个别基层组织就是一个“提包组织”:拿起提包就是开会,放下提包就很难找到组织。“本本组织”:今天开会就是一个本子,明天开展活动还是一个本子。“口头组织”:组织活动毫无章法,想起来就活动,想不起来就放下,有的甚至几年不活动一次。“失联组织”:个别基层组织只有负责人,多年不活动,领导找不到会员,会员找不到组织。“空壳组织”:个别基层徒有虚名,只有一个组织的名称,长年不活动,不履行会员的义务,不写提案,不参与会务的相关工作。

  个性问题:

  后备干部乏中国民主促进会是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主、具有政治联盟性质的政党,是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。而在主界别中,教育届会员又占比较高,是名副其实极具教育情怀的“教师党”。但是,因为老师身份受限,教师在代表性人士和后备干部队伍中的发展受到极大限制。西安市区县工委作为市委会派出机构,工委主委10人中有6人在中小学,后续发展存在着制度性障碍。

  会员中老龄化严重。由于个别基层组织缺乏凝聚力,导致培养入会的人数有限,使会员的老龄化现象非常明显。民进西安交通大学基层委员会的一个支部离、退休会员的人数几乎占到了支部会员人数的一半。会员的老龄化现象有持续发展的趋势。

  会员组织观念淡薄。在基层组织开展活动中,由于对会员缺乏应有的教育管理与制约,个别基层组织的活动极不正常,导致民进中央、中共党组织的重要会议精神,重要文件无法及时传达,无法贯彻到具体工作当中。有的民进会员对会史中的基本常识知之甚少,经常在公共场所多次解释“民进”和“民进党”的问题。

  参与会务工作的热情递减。基层组织中的个别人入会的动机有待评估,入会时,有热度,入会后,就凉了。入会就是为在会内“职务”,可担任了会内“职务”后,就把会务工作当作可有可无,甚至不问不闻。更为严重的是个别基层组织的会员就是省委会开展的活动也是咸有参加。

  基层会员参加组织活动目的不明确。民进会员参加会内组织生活,是体现会员政治性的重要内容。但在相当一部分基层组织中,不仅存在组织活动数量少,更存在质量不高的问题。集中表现就是基层组织的负责人对开展组织活动的目的性也是非常的迷惘,会员去参加组织活动更是听一听,说一说,聊一聊。在组织生活中很难收到教育,培养,指导与促进的作用。长此下去,消减会员参加组织生活的积极性就不足为怪。一个没有正常组织生活的政党基层组织,其凝聚力从何而来?其代表性又怎能体现?

  三、新时代加强和创新民进基层组织建设的建议

  把“四新”总要求落到实处,在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的新征程中凝聚力量和智慧,全面提升建言献策的质量和水平,基层组织建设任重而道远。

  1.加强领导,提高认识,优化民进基层组织建设环境。加强和创新基层组织建设,是发展统一战线事业的必然要求。基层组织建设政治性、政策性很强,这就要求各级党委要高度重视并加强对统战工作的领导,牢牢树立党外人才也是党的人才观念,把民进基层组织建设纳入党委工作的重要议事日程。基层党委主要领导同志要认真学习并贯彻执行党的统一战线方针、政策,增强统战意识,把做好民主党派工作纳入年度考核重要内容。基层党委统战部要加大统战理论政策宣传力度,加强与组织、教育等部门的沟通协作,汇集力量支持民进基层组织建设。基层组织所在单位要切实改善民主党派活动条件,加大对基层组织的硬件支持和经费投入,努力把“三缺”优化为“多有”,搭建平台,帮助民主党派打造活动品牌。基层组织也要主动作为,积极争取基层党委和统战部门的支持,为民进会员履职尽责、开展活动营造良好环境。

  2.健全制度,完善机制,提供民进基层组织制度建设保障。健全制度,完善机制,就是要形成一套民进基层组织建设的管理机制和工作方式,建立党委统一领导,统战部门牵头协调,有关部门各负其责的大统战格局。民进中央组织要适时制定出台基层组织建设的顶层设计,科学规划,积极推动基层委员会、总支、支部的标准化建设,形成各地方组织在推进基层组织建设中有任务,有目标,有责任。民进中央组织和地方组织还应加强对基层组织负责人和会员的考察考核力度、表彰和通报力度,对指导基层组织建设有力的地方组织给予表彰,不力的予以通报;对具有生机活力、影响力和口碑良好的基层组织予以大力表彰,对组织生活不正常、涣散的组织,予以通报批评,积极营造基层组织创先争优的氛围。民进基层组织要在工作中按照规范化、程序化要求,建立和完善组织发展、履职尽责、会内监督制度体系,并在各项会务工作中落实落细落小,并逐步固化为长效机制。

  3.提高能力,增进共识,推进民进基层组织领导班子建设。要以领导班子建设为重点,坚持民主集中制原则,健全领导班子议事规则,完善集体领导与个人分工负责相结合的机制,增强解决自身问题的能力,始终保持民主党派的进步性和广泛性〔4〕。党委统战部门和上级民进组织要想方设法,采取多重手段,培养锻炼基层组织领导班子,以提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力和解决自身问题能力,更好地推进基层组织组织力提升,整合本地、本单位、本行业会员的力量,为中心工作献计献策,做出贡献。首先应该做好做好基层组织领导班子的培训工作。要在思想上加强对基层组织领导班子成员的教育和引导,宣传党的统一战线方针政策,引导他们提高政治站位,增强政治责任感和使命感。其次要加强实践锻炼。要创造条件,采取挂职锻炼、参加社会考察调研等多种方式加强实践锻炼,不断提高他们的综合素质和工作水平。三要增进情感交流。让基层组织领导班子充分体会到统战部门和上级民进组织对他们的重视,感悟到会员的呼声和愿望,引导他们主动的、有意识的为加强和创新基层组织建设想办法、出点子。四要大胆使用。对表现突出的民进基层组织领导班子成员,当地党委统战部门要敢于在政策范围内大胆使用,对受政策限制,同时又非常优秀的基层组织领导成员,上级民进组织要加强关注,积极与统战部等相关部门协调,充分考虑民进会员的特殊性,敢于突破政策限制,在政治上充分信任,在工作上大胆使用。

  4.注重培养,强化监督,强化民进基层组织代表性人士队伍建设。习近平总书记强调指出,党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用,关键是加强培养、提高素质。基层党委和统战部门要积极为党外代表人士施展才华、建功立业搭建平台、提供机会,根据他们的自身特点,进行合理安排,输送到不同岗位上进行锻炼,在使用中检验成效,在锻炼中加快培养。民进基层组织要积极向党委推荐优秀代表人士,积极发展优秀年轻会员,数量质量兼顾,更加注重质量。另外,民进基层组织要强化内部监督意识,促进自我净化;根据中共中央“长期共存,互相监督”的方针,《监察法》监督所有公职人员,包括民主党派机关,建议中共在各级监察委员会中合理安排民主党派成员,还可设立兼职的特邀监察员,发挥民主党派对党政干部以及民主党派自身的民主监督作用。

  5.加大宣传,夯实责任,全面彰显基层组织的地位和作用。中共中央政治局在2018年9月21日专题召开会议,研究并审议了《中国共产党党支部工作条例(试行)》(以下简称条例)。《条例》的出台并试行,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,为新时代党支部建设提供了基层遵循,对加强党的组织体系建设,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,意义十分重大。这个《条例》的试行,对加强民主党派的基层组织建设提供了重要的理论依据和政策依据。

  中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中,对民主党派的基本职能,政党协商的具体内容,特别是对“政治监督”的10种形式以及支持民主党派加强自身建设的6个方面的工作,都做出的明确规定。这些重要的要求与规定,都要原原本本,不折不扣地进行大力宣传,要把党的统战工作的部署全面贯彻在基层组织的具体工作当中。

  中共陕西省委在印发《中国共产党统一战线工作条例(试行)实施办法》的第十六条“支持民主党派加强组织建设”中,明确要求“建设政治可靠,甘于奉献,团结进取的领导班子,认真履行基层组织责任。”同时要求把统一战线工作做到“三纳入”;“把统一战线工作纳入宣传工作计划;把统一战线理论、政策纳入各级学校、行政学院、干部学院、社会主义学院(学校)教学内容;把统一战线知识纳入国民教育内容。”第十八要也规定;“民主党派、无党派人士参加人大、政府、政协、民主党派的重要会议和活动,以及参加社会主义学院(学校)、党校、行政学院、干部学院的学习培训,所在单位要予以支持,按规定报销相关费用,计算相应的工作量,并将参加议政的突出成果作为业绩考评、职务职称晋升的重要参考。”这些对加强基层组织建设的具体规定和要求,都应该在民主党派基层组织中得贯彻落实。

  6.规范内容,提高质量,打造让会员有强烈归属感的坚实基础。组织是按照一定宗旨和系统建立起来的集体。人类社会发展进程表明:只有组织起来,人类才能生存与发展

  民进的基层组织,作为贯彻中共的重要方针政策和上级民进组织的“最小单元”,是提高“协商能力和组织能力”的重要渊薮,因此,必须要打造基层组织的坚实平台,让会员在这个组织中具有充分的获得感。

  首先,必须制定基层组织活动的年度活动计划,确定年度活动的重点内容,确定活动的场所,让基层的会员知道基层组织“为什么要参与组织”的道理。特别是基层组织的负责人要自觉地处理好本职工作与会务工作的关系,确保按计划开展活动。

  其次,要制定参与年度协商工作计划,重点要做好参与协商的相关工作。基层组织要提高“话语权”,就必须在提高“协商”质量上作文章。每次参加的协商,都要在广泛调研的基础上,增强大局意识和责任意识,负责任地议政,高质量地建言。

  第三,全力做好参政议政工作。这是基层组织参政能力的重要体现,也是基层组织发挥职能的重要体现。每一个基层组织的会员,都要围绕本地,本单位,本行业经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题开展调研,不要专注“说了算”的问题,更要解决好“说的对”问题,同时要摒弃重“调”轻“研”的问题,确实要处理好高质量建议提案是“走出来”与“写出来”的关系,并要建立与完善调研成果的转化与运用的长效机制。

  中共十九大报告指出“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。按照十九大的要求,要履行好参政党的职能,实现“四新”的目标,必须要依靠坚强有力的民进组织体系来实现,更需要每一名会员特别是基层组织的负责人不断强化政党意识和组织观念,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

 

  执笔人:郭宪洲    审稿人:付金明

  调研组成员:闵生华  徐长玉  付金明  刁宏斌

  王学忠  郑晓冰  郭宪洲   

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