加强界别建设 助推参政议政作用发挥
来源:民进商洛市委会  日期:2019-6-4  作者:王宁

 

  按界别组成,是人民政协的基本特点,也是政协组织区别于我国其他政治组织的显著特征。界别协商是政协协商民主的重要体现,也是协商能否保持活力的关键。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出,“要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径”。近年来,界别工作在以往工作基础上有了新的发展,助推了社会进步和经济发展,促进了政协工作质量提升。但是,界别工作还存在着很多不足:从政协组织角度看,共同政治思想基础还比较薄弱,以界别为单位组织的政治思想学习活动较少;从政协委员角度看,委员的界别意识淡漠,在政协参政议政的各种渠道中,界别声音不强;从界别设置看,除民主党派和一些人民团体外,其他各界别如教育、医疗、文化、农业等相对比较松散,没有专门组织机构,缺乏互相联系的平台;从界别发展来看,界别建设相对滞后,与当前新时代加强民主协商建设的要求相比还不匹配,影响了政协民主协商作用的充分发挥。当前加强界别建设,准确把握新时代开展界别活动的新要求,积极探索推动工作的方法和途径,重要而迫切。为此,我们建议从以下几个方面,加强界别建设,助推参政议政作用发挥。

  一、加强界别建设,必须夯实政治基础

  加强思想政治建设,是新时期界别建设的首要遵循,习总书记强调,中国共产党的领导是全体中国人民的共同选择,也是政协事业发展的根本保证。界别建设首先要讲政治,要在界别组织的日常工作和履职活动中,培育对中国共产党领导的认同,支持和拥护,形成共同理想、共同意志、共同意愿的共同思想基础。一是强化政治引领。界别工作中,要把界别成员紧紧凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜下,增强界别成员的政治敏锐性和鉴别力,用政协思维,政协话语、政协方法,全面理解把握好目标方向,确保在界别建设中政治上不跑偏,工作上有成效。二是注重政治学习。界别成员必须自觉学习弄懂学透习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深刻把握贯穿其中的立场、观点、方法、真正学出对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚,学出对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的坚定自信,学出无私奉献、履职尽责的使命担当,学出善谋善成,攻难克坚的能力和水平,更加积极主动地做好新时代政协工作。三是实践政治要求。界别成员履职实践中,要把习近平新时代社会主义思想融会贯通,紧扣中央决策部署、围绕国家重大战略布局,充分发挥界别优势,坚持精品意识和问题导向,主动针对全局性、前瞻性、关键性问题看展研究、提出意见建议,为党和政府科学决策、合理施策提供支撑。

  二、加强界别建设,必须把握界别特点

  界别是人民政协产生、存在和发展的基础,是人民政协区别于其他政治组织的显著特征和优势所在,是人民政协性质的集中体现、政协发挥作用的有效载体。界别同一个系统、一个部门一样,有其自身的特点。一般地讲,界别主要有以下四个方面特点:一是政治上的包容性。界别成员包括了各党派、各人民团体、各族各界各方面有影响的知名人士,联系着不同界别和众多人民群众,可以从不同层面、不同领域、不同时间,听到各界人士和人民群众的意见与愿望。二是人才上的综合性。每个界别都有本行业的优秀代表人士和专门人才,具有开展工作的人才优势。组织本界别委员开展经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性调研视察活动,提出高质量的意见和建议,可以达到充分发挥综合性“人才库”作用的目的。三是工作上的经常性。界别承担着政协履行职能大量的经常性、基础性工作,不仅要完成政协全体会议、常委会议和主席会议确定的各项任务,而且要经常组织所在界别和有关委员开展富有特色的政协活动。四是专业上的权威性。各界别组成人员都是从所在地相关部门、行业、领域挑选的代表人士,不仅具有较强的社会活动能力,而且具有较高的专业知识水平。界别协商、对口协商,都能够就本领域工作发表真知灼见,提出带有一定权威性的意见和建议,多数受到党政和有关方面的尊重或采纳。因此,只有了解和把握住界别具有的特点,才能更好的扬长避短、发挥界别的优势和作用。

  三、加强界别建设,必须完善界别工作机制

  制度是保证界别履行职责的重要保障。发挥界别的优势作用,必须完善相关制度建设。一是建立界别学习培训制度。引导界别委员提高素质和能力,要按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,定期开展学习培训,不断提高委员的政治站位和工作水平。要学习中央的大政方针,自觉维护党的权威,坚持做到与党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要学习把握行业政策,围绕工作重点,紧扣工作实际,创新工作,服务发展。要学习创新工作方法,帮助政府、行业和部门解决实际问题,提高办事效果。二是建立界别与政府部门协商制度。建立界别与政府部门协商制度是推进协商民主的重要组成部分,对改革创新、服务发展有着重要作用。通过协商,界别委员能够了解部门工作重点和推进情况,发现存在的困难和问题,提出意见和建议;部门领导可以与界别委员面对面交流,共商改革发展大计,推进行业治理现代化。协商制度建议每半年召开一次,必要时可以随时召开。三是完善政协专委员联系制度。专委会是联系界别、联系委员的桥梁和纽带。各专委会要加强同界别的工作联系,指导界别开展工作。拟定调研题目,组织界别委员深入基层、深入群众调查研究,撰写高质量的调研报告。四是健全界别召集人制度。界别召集人是界别活动的领头人、组织者、推动者,是开展好界别工作、提高界别活动成效的重要因素。界别召集人必须掌握行业政策,了解工作情况,才能组织委员开展好相关活动。同时,还要完善界别调研、界别座谈、界别联系等体制机制,进一步促进界别作用的发挥。

  四、 加强界别建设,必须健全界别履职导向机制

  习近平总书记指出,要更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,提高协商实效。“坚持紧扣改革发展献计出力”“着力服务四个全面战略布局”。界别委员履行职能、发挥作用是通过活动来实现的。只有通过界别开展多种形式的履职活动,充分发挥好界别的功能和作用,才能使委员的形象不断提升,政协的影响力不断扩大。一是在政协会议上发挥界别作用。在政协全体会议时,安排界别代表作大会发言,发出界别“好声音”,邀请党政领导和有关部门负责人到界别小组听取意见或参加界别联组讨论。举行各种专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商会时,要扩大界别委员的参与面和参与程度。二是在政协提案载体上发挥界别作用。不断加大界别提案的征集力度,引导鼓励界别委员就本界别关注的问题,提出界别提案,拿出界别“方案”。督办重点提案时,邀请相关界别委员参加,使相关问题得到更好落实。三是在调研视察上发挥界别作用。根据界别领域的不同开展主题活动,支持各界别根据自身特点和优势,就本界别共同关注的突出问题选择课题,开展调研视察活动,以专委会或界别的名义,报送调研视察报告。四是在反映社情民意信息上发挥界别作用。在了解和反映社情民意信息工作中,通过界别渠道,把界别群众中分散的、个别的意见,特别是其他渠道难于反映的新情况、新问题,系统综合地反映上来,让界别对策、方案成为为党委政府高质量决策的重要参考。五是在社会活动上发挥界别作用。选择党委政府的工作重点、群众关心的利益问题,不断丰富内容、拓宽领域、创新形式、改进方法,组织委员开展丰富多彩的界别活动,切实解决“全会有界别、会后无活动”的问题。

  五、 加强界别建设,必须为界别工作创造条件

  习近平总书记强调,要尊重和保障委员民主权利,为委员履职尽责创造良好条件。界别委员多以兼职为主,既有自己业务,又要配合政协开展相关工作,党委、政府、政协、部门要给予大力支持。一是加强政协对界别工作的领导。加强主席会议对界别工作的领导和协调,把界别组织建设列入主席会议议题,把界别工作纳入主席会议成员分工联系范畴。健全政协党组对界别组织活动的领导和指导制度,加强界别委员之间的联系和沟通。二是强化对界别工作的支持。各级党委政府要支持界别工作,合理采纳界别委员的意见建议,及时宣传报道委员参政议政成果,扩大界别和政协工作社会影响。三是在经费上给予保障。将界别活动经费纳入政协履职开支统筹安排,为界别活动提供必要的保障和服务,积极为界别工作创造有利条件。四是在时间上给予照顾。委员所在单位和部门要全盘考虑,统筹安排,让委员有充足的时间和精力开展调研及活动。五是加强同新闻媒体合作,开设相关专栏,表达界别声音,树立界别形象,突出界别在协商议政和社会服务中的重要地位。

 

作者简介:王宁,男,民进会员,现任商洛市第四届政协委员,市财政局农发办项目科科长,民进商洛市第一届委员会委员。

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